2016年1月，《嬰幼兒配方乳粉生產企業食品安全追溯信息記錄規范》發布，意味著監管部門將進一步加大對嬰幼兒奶粉的抽檢和公布力度；6月，《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》出爐，意味著我國對嬰幼兒奶粉的配方管理上升到藥品監管的級別。這些監管措施將有助于對國內市場嬰幼兒奶粉品牌進行清理，淘汰一部分質量不達標的企業，倒逼嬰幼兒乳粉行業加快兼并重組。

嬰幼兒奶粉行業集中度提高

　　業內人士指出，近年來，國內奶粉行業集中度進一步提高，有利于提高嬰幼兒奶粉質量安全。但是考慮到當前市場競爭激烈、消費放緩、消費者信心不足等多重原因，未來乳企兼并重組進展情況依然不容樂觀，將呈現動態順勢而為的態勢。

　　國內乳企10強集中度超65%“目前，國內品牌前10家企業行業集中度已超過65%，2018年的目標應該也能實現。”工信部消費品工業司食品處處長張軍“嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組工作座談會”上表示。

　　工信部、發改委等制定的《推動嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組工作方案》發布已兩年，目前中期目標基本完成。該方案要求到2015年底，我國力爭形成10家左右年銷售額超過20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業集團，前10家企業的集中度達到65%；到2018年底，形成3-5家年銷售額超過50億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業集團，前10家企業的集中度超過80%。

　　在兼并重組政策影響下，嬰幼兒配方乳粉行業集中度進一步提高。近幾年，伊利、蒙牛、飛鶴、光明等多家乳企通過收購、控股、參股等多種形式開展兼并重組活動。國內奶粉行業出現了多起行業并購整合事件，如蒙牛收購雅士利，圣元收購育嬰博士，飛鶴收購艾倍特乳業，關山乳業、貝因美收購敦化美麗健乳業，伊利收購貴陽三聯乳業，雅士利收購多美滋中國等。

　　“推動嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組工作的實質，是為了推進乳業的供給側改革。”內蒙古伊利實業集團股份有限公司北京分公司總經理李光輝表示，工信部出臺的推動兼并重組等一系列政策，抓住了乳業發展的根本，對提升中國乳制品的質量，推進中國乳業的發展，提振中國消費者的信心，起到了巨大的作用。“

海外并購日益增多

　　近年來，國外乳企紛紛”走進來“，搶占中國市場。同時，中國居民出國購買最多的就是奶粉，形成了”背奶粉“現象。對此，業內人士指出，”中國乳業必須積極‘走出去’，推進國際產能合作，將全球的優質資源引進來，服務中國消費者，努力改善這種不均衡。“

　　目前，以伊利為代表的奶粉行業呈現了”走出去、再回來“的路徑特征。通過”走出去“，獲取國際優質資源和技術，推進國際產能合作；然后”再回來“，將國外的產品和科研成果回流到國內，用于更好地服務國內消費者。

　　”并購一定是戰略導向、戰略驅動，并服務戰略目標的。“雅士利國際集團有限公司副總裁李東明表示，蒙牛通過雅士利整合歐世蒙牛及多美滋后，在嬰幼兒奶粉生產、研發、產品、品牌等方面形成自己完整產業體系，并發揮協同效應。他強調，這些判斷都基于企業從現實出發，實現戰略目標為路徑。

　　”作為家進行海外并購的奶粉企業，光明積極加入兼并重組工作中。但對于兼并，企業應慎重。“光明乳業股份有限公司副總裁羅海表示。

乳企兼并重組困難猶在

　　雖然國內奶粉行業兼并重組工作取得一定成效，但存在的問題也日漸凸顯，有些地區兼并重組工作進入”遲滯“。

　　黑龍江省工業和信息化委員會工作人員表示，經過2年多的推動，行業內產品同質化、經營規模相似的企業重組操作難度依然很大，企業重組意愿不強。不可預期的市場前景，也制約了嬰幼兒配方乳粉企業實施兼并重組的步伐。

　　”推動企業兼并重組能幫助小企業獲得重生，大企業變得更強大，從而提高整個行業的集中度。不過，兼并重組的企業能夠享受到的政策扶持還是不多。“中國乳制品工業協會副理事長兼秘書長劉美菊表示。

　　業內人士也指出，對于深度的資源整合，還沒有明確的政策支持。一些實施兼并重組的企業，不在國家《推動嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組工作方案》確定的主體范圍內，因此享受不到相關政策支持。

　　此外，部分嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組后，對產品種類、產量、規模的主動調整和創新，受制于現有乳制品工業產業政策。例如，黑龍江省部分企業兼并重組后，計劃在原有嬰幼兒配方乳粉基礎上，依托生鮮乳資源優勢發展低溫消毒奶、乳酪等產品，卻在產能、空間距離約束等方面受到現有產業政策限制，重組后加大了日常經營風險。

　　李東明提出了一系列對于兼并重組亟待解決的問題和建議，比如簡化兼并重組的嬰幼兒配方乳粉企業生產轉移時生產許可證的辦理流程，支持國內企業在境外投資建設或并購嬰幼兒配方乳粉生產企業的注冊工作，在進出口貿易上給予通關優惠政策，將國產嬰幼兒奶粉消費盡快研究納入社保覆蓋范圍等。

　　此外，輝山、完達山、雀巢、高原之寶、新希望等乳企代表也表示，應理性面對兼并重組，并希望獲得更多政策支持。