8月12日，國家食藥監總局在官網發布了兩份征求意見稿，分別是《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊申請材料項目與要求（試行）》和《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊現場核查要點及判斷原則（試行）》，這是奶粉新政的相關配套文件，業界也稱之為“新政細則”，目前尚屬征求意見階段，有關單位和各界人士可在9月10日前對這個細則提出修改意見。

不過從目前透露出來的信息判斷，此細則中的幾個條款將可能決定羊奶品牌死活和市場格局的變化。

一是研發要求迫使部分乳企退出市場

“這次出臺的細則征求意見稿要求非常嚴，要求企業有自己的研發能力，這對大企業而言非常有利，大企業一般具備研發能力，但小企業多不具備，許多小企業可能要被淘汰出局。”乳業高級分析師宋亮言。

細則要求，企業對奶粉配方進行注冊，必須提交10個申請材料項目文件，這些文件包括產品研發報告和研發能力證明報告，以及證明配方科學性、安全性的報告。

其中尤其突出的是企業要有研發能力，在研發上，細則規定的非常之細，不僅要提交生產人員、研發人員、檢驗人員的數量、學歷、職稱等，連姓名也要提交，此外生產、研發和檢測的相關設備、實施清單和場所平面圖也必須交上。一旦不具備研發能力，在申請材料關企業就會被清理掉。

業內人士分析稱，配備研發能力需要非常高的成本，小企業無法承受，因而會被迫退出。

目前市場上有二十多家羊乳生產企業，多為中小型企業，也僅有幾家企業有自己的研究中心，如雅泰寶樂滋的關中羊乳研究中心、紅星美羚的羊乳技術研究中心、百躍的陜西省羊乳制品研發中心，以及圣唐與中國農業科學研究院合作的羊乳產品研發中心、佳貝艾特與國家乳業工程技術研究中心合作的羊奶產業研究等幾個研究中心。

新政之后，對羊乳產品、羊乳技術的研發能力，將成為企業市場競爭的重點，我們有理由相信羊乳研究中心將成為羊奶企業追逐的對象。

二是必須標明是羊乳清粉還是牛乳清粉

考慮到國內羊奶粉企業的普遍情況，原本以為新政細則會對乳清使用標注網開一面，結果還是從嚴監管。

細則要求，產品名稱中有動物性來源的，應當在配方組成中標明使用的生乳、乳粉、乳清（蛋白）粉等乳制品原料的動物性來源。同一乳制品原料有兩種以上動物性來源的，應當標明各種動物性來源原料所占比例，所以除了必須提交產品研發報告外，羊乳企業還須標明使用的是羊乳清粉還是牛乳清粉。

這對羊乳企業的影響是致命的，據了解，目前國內某些羊奶粉企業已經到歐洲去采購羊乳清粉了，可羊乳清粉本就稀少，只有西歐幾個小工廠有所生產，雖然價格已暴漲，卻依然無法滿足羊奶粉的生產需要。

所以那些羊乳清粉不夠生產的或無力去歐洲采購羊乳清粉的企業，將不得不按照新規，標注羊奶粉里牛乳清的使用比例，由于消費者對牛乳清粉的過度懷疑，這將對市場銷售帶來難以估測的影響。

三是羊奶營養優勢造壓制 空有寶山卻不能用

為規范標簽意識，解決宣傳亂象，細則規定，商品名稱應當符合有關法律法規和食品安全國家標準的規定，可以采用商標名稱、牌號名稱等，不應包含明示或者暗示具有益智、增加抵抗力或者myil、bhcd等功能性表述。

作為最nearto母乳的奶制品，羊奶在廣告宣傳上有自己的常用術語，例如不上火、易吸收、少guomi等，此外羊奶中還含有獨特的營養成分，如上表皮細胞生長因子（EGF）、蛋白質結構、乳糖、以及豐富的天然核酸、維生素、免疫因子等，這些營養元素有提高myil、增強記憶力、延緩皮膚衰老等作用，是區分其他奶制品的關鍵點。

然而細則拒絕益智、增加抵抗力或者myil等功能性宣傳，將使羊奶的營養優勢無法公之于眾，豈不是空有寶山卻不能用。