上周，國家食品藥品監督管理總局對外公開征求《食品安全法實施條例》修訂草案（以下簡稱《草案》）的意見。值得注意的是，其第九十二條顯示，“同一企業申請注冊的同年齡段產品配方應當具有明顯差異，并有科學依據證實，原則上每個企業不得超過3個系列9種產品配方。”而嬰幼兒配方奶粉的管理正屬于此范疇，這意外透露出的信息顯示，上周還在討論的《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法》的焦點--“五個”還是“三個”的問題有了更確切的答案。另外，對于進口奶粉，草案也表示應當依法注冊。

品牌系列限制由5個收緊到3個

新《食品安全法》本已于2015年10月1日起施行。但國家食品藥品監督管理總局根據國務院的決策部署，按照從嚴要求，又重新起草了《食品安全法實施條例》修訂草案。

與此前相比，《草案》主要是強化了食品安全基礎性制度，強化了食品生產經營者主體責任、強化了食品安全監督管理、強化了食品安全社會共治及食品安全違法責任追究。

南都記者在《草案》中看到，由于嬰幼兒食品是監管的重點，因此很多條款涉及到嬰幼兒配方乳粉，特別是在注冊管理方面，不免與正在征集意見的《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法》內容重疊。也正是如此，此前外界最關注的奶粉配方數量的最新“信息”曝光：由此前的每個企業不得超過5個系列15種產品配方降為不得超過3個系列9種產品配方。另外還規定，嬰幼兒配方乳粉生產企業不得在國內生產銷售其僅在境外注冊商標和企業名稱、地址的嬰幼兒配方乳粉，不得使用除牛羊以外其他動物的乳和乳成分制品生產嬰幼兒配方乳粉；嬰幼兒配方乳粉不得限制區域銷售，不得為銷售商專門定制生產。

《草案》對于進口奶粉也有提及：在注冊這個問題上，擬規定進口的特殊醫學用途配方食品和進口的嬰幼兒配方乳粉產品配方應當依法注冊。

預計對進口奶粉產生三大影響

其實此前國家食品藥品監督管理總局監管一司司長馬純良在參加國家奶粉新政影響與對策高峰論壇上就已經透露，將對進口奶粉實行同樣的國民待遇。他還表示，目前進口奶粉比國內還要亂，因此對進口奶粉的注冊，不是按照經銷商和代理商來界定，而是按照生產廠來注冊。

高級乳業分析師宋亮接受南都記者采訪時表示，如果進口奶粉與國產奶粉政策相同，那么注冊制將會對洋奶粉產生三方面的影響。一是會限制進口奶粉在國內銷售的過快增長。據他介紹，目前國內市場一年的奶粉消費量約在70萬噸，而純進口的小罐裝奶粉（包括跨境電商渠道）就有20萬噸，占比近三分之一。

二是提高了門檻，大的進口奶粉品牌會留下，小品牌可能會擋在國門外。三是去產能化，海外奶粉投資特別是海外奶粉代工廠的產能會受到抑制。

不過，他表示，不論是針對國產還是進口奶粉，“新政”美中不足的是，對于那些工廠產能超過10萬噸的企業，“一刀切”的僅給三個系列，在短時期內會對企業生產和經營造成很大壓力。