7月28日，市場監管總局發布《關于進一步規范嬰幼兒配方乳粉產品標簽標識的公告（征求意見稿）》（以下簡稱《公告》），面向社會公開征求意見。意見建議反饋截止時間為8月28日。

業內專家王丁棉在接受記者采訪時指出，對嬰幼兒乳粉標簽標識標注的原則、標注內容、成分含量、功能、喂養說明、商標標注、絕對化語言、標簽變更時間等作出明確規定，對于進一步規范嬰幼兒奶粉標簽管理、避免夸大和虛假宣傳、提高產品品質將發揮重要作用。

嬰幼兒配方乳粉實行注冊制管理

嬰幼兒配方乳粉是指以牛乳或羊乳及其加工制品為主要原料，加入適量的維生素、礦物質和其他輔料加工而成，供3周歲以內嬰幼兒食用的產品。它包括嬰兒配方乳粉、較大嬰兒配方乳粉、幼兒配方乳粉。

中國保健協會保健咨詢服務工作委員會秘書長王鶴松在接受記者采訪時介紹說，1915年，美國發明了第一個以乳粉為基礎的嬰兒配方，并于1921年開始量產，標志著現代嬰幼兒配方乳粉產業的興起。我國建國初期30年，由于沒有足夠的奶源，嬰幼兒主要食用代乳粉。直到1980年，黑龍江乳業和雙城縣兒童乳品廠共同研制生產了我國第一款嬰兒乳粉。1983年，我國發布首個嬰幼兒配方乳粉行業標準，此后經歷多次修訂升級，嬰幼兒配方乳粉產業快速發展。2010年，我國發布食品安全國家標準《嬰兒配方食品》《較大嬰兒和幼兒配方食品》，標志著嬰幼兒乳粉進入第四代發展時期，具有蛋白水解化、脂肪結構母乳化、氨基酸母乳化、滲透壓母乳化、應用部分營養強化劑以及新資源食品等特征。

2016年10月1日，我國開始施行《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》。截至2020年底，169家生產企業的1311個嬰幼兒產品配方乳粉通過注冊批準，共有440個系列。其中，包括境內117家企業的992個配方、境外52家企業的319個配方。

添加營養素及用量須符合規定

中國醫學科學院、北京協和醫學院副研究員吳崇明在接受記者采訪時表示，嬰幼兒配方乳粉是為了克服普通乳粉的缺陷而調配了某些營養素成分。與普通乳粉相比，配方乳粉去除了部分酪蛋白，增加了乳清蛋白；去除大部分飽和脂肪酸，加入植物油，以增加不飽和脂肪酸；降低礦物質含量，以減輕嬰幼兒腎臟負擔；添加乳糖、微量元素、維生素、氨基酸等成分，從而更接近母乳。

有些嬰幼兒家長認為，羊乳粉比牛乳粉更好。對此，吳崇明表示，判斷嬰幼兒配方乳粉的優劣，從根本上是判斷其營養價值與母乳或與嬰幼兒營養需求的接近程度。通過比較可發現，羊乳和牛乳各具營養特點，但總體上與人乳仍存在差別。按照嬰幼兒配方標準配伍后，無論羊乳還是牛乳，配方乳粉主要營養成分含量基本一致。

還有些嬰幼兒家長認為配方乳粉是調制品，不如純乳粉好。事實上，嬰幼兒配方乳粉是根據嬰幼兒不同生長時期的營養需求進行設計的產品，是無母乳、母乳不足嬰兒的理想替代品，也是較大嬰兒和幼兒的輔助食品。

王鶴松表示，現行食品安全國家標準《嬰兒配方食品》《較大嬰兒和幼兒配方食品》對添加的營養素有明確規定，如果在產品中添加其他物質，應符合國家相關規定，必須是國家法規允許添加于嬰幼兒食品的物質，而且要滿足用量的規定，比如《可用于嬰幼兒食品的菌種名單》所要求的。

吳崇明表示，一般而言，嬰幼兒配方乳粉中添加適量的唾液酸、益生菌、微量元素等物質，對嬰幼兒的健康具有促進作用，但也應注意嬰幼兒之間的個體差異，有的嬰兒可能不適合添加了其他物質的奶粉，應根據具體情況進行選擇。

有些企業稱國內品牌的嬰幼兒配方乳粉更適合中國嬰幼兒食用。對此，王丁棉表示，中外嬰幼兒乳粉配方中的營養素大致相同，各國都必須參照執行聯合國食品法典委員會制定的嬰幼兒配方乳粉標準，各國在此基礎上進行微調。盡管中外配方中營養素的成分或者含量上下限指標有所不同，但總體差別不大。“由于地域、環境、民族習慣、膳食結構等因素不同，各國嬰幼兒配方乳粉也存在一些差異。”吳崇明表示，以美國嬰幼兒配方乳粉為例，美國配方中采用植物性脂肪全部取代動物性脂肪，而國產配方中采用部分植物性脂肪取代部分動物性脂肪。

知名品牌單價越高賣得越好

從生產成本來看，以每罐900克為例，國內品牌中低端產品為70元至79元，高端產品為80元至120元，若添加益生菌、乳鐵蛋白、唾液酸等成分，生產成本再增加5元至15元。

目前，嬰幼兒配方奶粉的銷售成本較高，與市場成本基本持平，部分產品的銷售成本還高于生產成本。生產企業的純利潤率大多在15%左右，經銷企業的純利潤率大多在20%左右。

外資品牌乳粉分為境外和境內生產，境外生產產品比境內生產的產品需要增加運輸、安全性檢測、關稅等項費用，一般成本需要增加10元至15元。從中外品牌同檔次產品市價來看，外資品牌的市價略高于國內品牌，一般有5%-10%的差額。

吳崇明介紹，2019年，我國嬰幼兒配方乳粉每公斤均價達到256.8元，與其他發達國家相比零售均價較高。

近年來，從奶粉品牌占比情況來看，國產品牌取得不俗的成績。2020年，國產奶粉品牌飛鶴市場占有率達到14.8%。

2020年，我國嬰幼兒配方奶粉銷售量約為90萬噸，銷售額約為1754.8億元。其中，進口嬰幼兒配方乳粉33.5萬噸，進口額50.53億美元，每噸均價15084美元。

據估算，近3年，每年跨境電商平臺的嬰幼兒配方奶粉銷售量有20多萬噸。

王鶴松表示，與批準注冊的嬰幼兒配方乳粉相比，跨境電商平臺銷售的乳粉不受國內質檢標準和監督體系的約束，安全性無法保障，消費者維權也會非常困難。

國內嬰幼兒乳粉產業集中度低

王鶴松表示，近年來，國產奶粉市占率整體呈現先降后升的趨勢。2008年，三鹿奶粉事件爆發后，國產奶粉遭遇信任危機，市場占有率逐步下滑。2016年實行奶粉注冊制后，國內品牌奶粉市場占有率開始穩步提升。2019年，國內品牌奶粉市場占有率約占49%。

“我國嬰幼兒乳粉產業集中度低。”吳崇明表示，目前，全國有嬰幼兒配方乳粉生產企業127家，但年產量在3萬噸以上的企業僅有 3家。目前，國產嬰幼兒配方乳粉品牌僅占高端產品份額的20%至25%。國內嬰幼兒乳粉行業生產資源、管理資源和市場資源較為分散，競爭力較弱。

吳崇明指出，從2019年開始，我國嬰幼兒配方奶粉行業已進入“提質”時代。預計未來5年，銷售額復合年均增長率為7%左右，知名品牌仍然具有較好的發展優勢和前景。

吳崇明表示，嬰幼兒配方乳粉的安全保障需要全方位、多方面參與，僅依靠國家監管部門監管和相關法律法規的強制性約束遠遠不夠。今后，在監管過程中，不僅需要完善監管制度，加大法律法規的落實力度，還需要企業增強嚴格守法的自覺性，更需要廣大消費者的大力監督，共同營造嬰幼兒乳粉市場的良好氛圍。