8月5日晚間，這個被業(yè)界稱作是“沒有最嚴，只有更嚴”的奶粉新政相關細則疑似被地方曝光。一份《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法（征求意見稿）》從西安乳業(yè)協(xié)會流出，并在業(yè)界開始瘋傳。盡管這份方案目前尚未得到官方證實，但有參與起草征求意見稿的業(yè)內人士對羊城晚報記者表示，流出的意見稿與國家官方尚未公布的版本基本一致，并預計官方最遲也會在本月正式公布并對外征求意見。

A、不同配方需差異明顯漲價“潛規(guī)則”行不通

根據曝光的征求意見稿，嬰幼兒配方奶粉從2015年10月1日起執(zhí)行“注冊制”。

所謂“注冊制”，跟藥品一樣，必須配方注冊了，有批準文號，方可生產。嬰幼兒奶粉生產企業(yè)向國家食品藥品監(jiān)督管理總局申請配方注冊，食藥監(jiān)總局對申請注冊的配方的研發(fā)報告和其他表明配方科學性、安全性的材料進行核查和審評后，決定是否準予其注冊。準予注冊后企業(yè)方可生產。

然而，并非乳企申請的所有配方都能獲得注冊。這份征求意見稿說，申請注冊多個產品配方的，配方應當有明顯差異，可選擇的營養(yǎng)物質相差6種以上，或者由科學文獻和試驗數據證實，才算是不同的奶粉配方。

事實上，每年都有奶粉品牌多添加一點微量元素，增加的成本可以忽略不計，但仍能以“配方升級”為噱頭進行漲價，這已成為嬰幼兒奶粉行業(yè)的“潛規(guī)則”。“這種‘潛規(guī)則’今后就行不通了。”乳品行業(yè)資深分析師宋亮表示，

“以后奶粉配方要升級，要么有6種營養(yǎng)元素差異，要么做。照這種難度，過去奶粉配方一年‘升級’一次，今后可能5年或者更長的時間才會升級一次。”

B、不得為經銷商定制近千個品牌或“死掉”

征求意見稿還指出，同一企業(yè)批準注冊的同一配方只能對應一種產品，不得生產不同品牌的嬰幼兒配方奶粉。批準產品配方注冊的嬰幼兒配方奶粉不得限定區(qū)域銷售，不得為經銷商定制生產。

目前我國嬰幼兒奶粉的品牌和配方都過多過亂。據業(yè)內估計，全國2000多個品牌，其中有1500多個是OEM代加工的品牌。也有2000多個配方，平均每個企業(yè)有20多個配方，而這些配方都大致相同。用一樣的配方和不同品牌為經銷商定制生產的情況在國內乳品企業(yè)也相當普遍。這被業(yè)內稱為通路品牌，即專門針對某一大型母嬰連鎖店而設計生產一款奶粉品牌，并僅在該母嬰連鎖店銷售。一位奶粉行業(yè)資深人士向羊城晚報記者透露，國產奶粉在自主經營幾個主打品牌的同時，再為不同的連鎖商個性定制不同的通路品牌，少的旗下有七八個，多的多達50個。

宋亮坦言，一旦執(zhí)行了“注冊制”，2000多個品牌至少一半、近千個品牌要“死掉”，乳企用一樣的配方給不同通路生產不同品牌奶粉的做法也行不通了。

C、進口奶粉的配方例外？下一步將針對“洋奶粉”

不過，這份曝光的征求意見稿仍有一些懸念。例如，征求意見稿指出，嬰幼兒配方奶粉產品配方的注冊人，應當是在中國境內生產嬰幼兒配方奶粉的企業(yè)。這是否意味著，原裝原罐進口的“洋奶粉”就不用過這道門檻？

一位參與了征求意見稿起草過程的業(yè)內人士表示，這只是步，下一步無論是國產的還是進口的，只要是在中國境內銷售的，都要先配方注冊，通過了方可上市。

宋亮說，1500多個OEM品牌很多是在國外進行OEM，同一家代工廠給不同品牌代工的產品所使用的配方也大致相同。“我們擔心的是，這些海外OEM的奶粉被‘注冊制’限制住后會轉向跨境電商，從而規(guī)避了‘注冊制’，然后進入中國市場。”為此，他建議，國家對跨境電商銷售奶粉應有所監(jiān)管。