誠然，對中國制造來說，提高準入門檻、進行全程控制、重組落后企業，都是提升產品質量、實現轉型升級的正確路徑，但更為關鍵的是三個機制—科學嚴厲的監管機制、絕不姑息的懲罰機制和優勝劣汰的市場機制

2013年末，國家食品藥品監管局發布了新版《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則》，被稱作“中國食品安全史上最嚴標準”。該細則規定，未來三年內，乳制品生產企業必須自建自控牧場，同時嚴格執行危害分析和關鍵控制點體系（HACCP）以及粉狀嬰幼兒配方食品良好生產規范（GMP）。

所謂GMP即產品生產質量管理規范，美國早在四十年前就已發起食品GMP認證，并且立法強制實施。上世紀

90年代自國外引入GMP規范以后，我國僅將其應用于制藥行業的質量管理，此次應用于奶粉行業，說明我國對奶粉生產將像制藥那樣高標準、嚴要求。

這些年來，小小一袋牛奶，不知掀起了幾多風暴？三聚氰胺、黃曲霉毒素超標、學生奶中毒等乳業質量事件的陸續爆發，不僅使乳制品產業鏈上一批喪失底線的中小企業橫陳于聚光燈下，更使那些張口閉口社會責任、曾經出盡風頭的乳業巨頭牽涉其中。

在諸多產品中，論及質量問題，奶粉質量引起的關注最多，產生的影響。去年5月份召開的國務院常務會議曾指出，“保障嬰幼兒食用安全、放心的奶粉，關系下一代健康成長，關系千百萬家庭的幸福和國家民族的未來”。試問，在連關乎嬰幼兒身體健康與生命安全的產品，都有企業可以攙假造假、罔顧質量，其他行業的產品質量能夠讓人放心嗎？從這一角度看，余波尚在的奶粉風暴，本質上是在考量中國制造。

現在有個時髦的詞叫“歸零”，說白了就是回到起點。當前，國內為數不少的制造業企業恰恰需要歸零，回到“質量合格”這一制造行業最本份卻也最重要的起點。

回想改革開放之初，產品質量是國內制造企業塑造品牌的“主打歌”，而近年來隨著全球化、國際化程度的加深，越來越多的企業更愿意在公眾形象、自主創新、營銷模式等方面做文章，產品質量這一基本要件似乎成了“上不了臺面”的東西。然而，包括奶粉生產企業在內，恰恰有大批企業前赴后繼地“栽”在產品質量上。不久前的一份奶業調查材料顯示，目前，國內市場上的洋品牌更關注

“奶粉是否nearto母乳”，而國內乳制品大型企業談及最多的，則是“要證明我們的產品質量安全可靠”，在一場場高端大氣的“表演秀”之后，這些曾經的明星企業被迫回到了產品質量這一原始起點。

那么，歸零后的乳制品企業能夠步入正軌、重振雄風嗎？針對國內乳制品產業的轉型，目前國家開出的藥方，一是通過“最嚴標準”對奶粉生產的全過程進行質量安全控制，一是對乳制品企業實施兼并重組，在2015年底前使行業集中度提高到65%，將配方乳粉企業總數由127家減少到四、五十家。這兩個藥方能否根治國內奶粉質量問題，為國內制造業樹立標桿呢？答案恐怕沒有那么樂觀。

新版《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則》中涉及的自建自控牧場與GMP管理，且不說實施起來成本高、投入大、周期長，即使相關企業日后在軟、硬件建設上完全達標，如果國家相關部門不能進行切實到位的監管，企業出自追逐利益的本能，面對市場競爭的壓力，難保不會在執行標準的過程中“偷工減料”，這一點，乳制品行業已有前車之鑒。

而說到兼并重組，就不能不令人想到石化、電信、金融等行業的先行者，這些以央企為代表的大型企業歷經一輪輪、大規模的兼并重組，在產品質量、服務質量上并沒有實現質的飛躍，卻由于“大魚吃小魚”而形成的壟斷地位，在產品定價上掌握了更多難以撼動的話語權。現在就可以預見，隨著乳制品行業兼并重組的不斷深入，國產奶粉今后將啟動

“漲價模式”，產品質量或許有較大提升，但價格必然也“芝麻開花節節高”。

奶粉風暴考驗中國制造，升級中國制造歸根結底卻要靠制度。誠然，對中國制造來說，提高準入門檻、進行全程控制、重組落后企業，都是提升產品質量、實現轉型升級的正確路徑，但更為關鍵的是三個機制—科學嚴厲的監管機制、絕不姑息的懲罰機制和優勝劣汰的市場機制。只有這三個機制真正到位了，國內的奶粉質量問題才有可能得到根治，中國制造才能避免尷尬地回到起點，底氣十足地邁向中國創造。